Die Zukunft von Masterplan für die Gärten von Buen Retiro Es hat sich zu einer der wichtigsten Debatten im Bereich Stadtplanung und Denkmalschutz in Madrid entwickelt. Das Dokument, das als Leitfaden für die Verwaltung und den Erhalt des Parks im nächsten Jahrzehnt konzipiert wurde, hat … harscher Bericht von ICOMOS, ein Beratungsgremium der UNESCO, das dessen Geltungsbereich in Frage stellt und den Stadtrat auffordert, wichtige Teile vor der endgültigen Genehmigung neu zu formulieren.
Der Stadtrat betont, dass dies zum ersten Mal der Fall sei. El Retiro wird einen Masterplan haben Die Kritik von internationalen Organisationen, Bürgervereinigungen und Oppositionsgruppen konzentriert sich jedoch auf die Lücken im Text in Bezug auf Kulturerbe, Tourismus und RegierungsführungIn der Mitte befindet sich eine der symbolträchtigsten Grünflächen Europas, die in die Landschaft des Lichts und einem stetig steigenden Touristen- und Nutzungsdruck ausgesetzt sind.
Was ist der Masterplan für Retiro und warum überwacht die UNESCO ihn?
Der vom Stadtrat im Jahr 2025 vorgelegte Masterplan ist ein Dokument von mehr als 200 Seiten Ziel ist es, die Verwaltung des Retiro-Parks für etwa zehn Jahre zu organisieren und Analysen, Prioritäten und Maßnahmen festzulegen. Zu den Zielen gehört die Anpassung des Parks an einen bestimmten Kontext. Klimawandel, hoher Besucherandrang und Massenveranstaltungenvon der Buchmesse bis hin zu anderen wichtigen kulturellen und gesellschaftlichen Veranstaltungen.
Der Park gehört seit 2021 zum Weltkulturerbe. Madrid, Paseo del Prado und Buen Retiro, eine Landschaft der Künste und Wissenschaften, bekannt als die Landschaft des Lichts. Dies impliziert, dass jedes relevante Planungsinstrument, wie beispielsweise dieser Masterplan, um den UNESCO-Anforderungen zu entsprechen um den Schutz des sogenannten außergewöhnlichen universellen Wertes des Ganzen zu gewährleisten.
Aus diesem Grund wurde der Gemeindeentwurf an folgende Adresse gesendet: AufleuchtenDie Analyse wurde vom Internationalen Rat für Denkmalpflege (ICMOS), einem Beratungsgremium der UNESCO, durchgeführt. Der vom Management des Welterbezentrums unterzeichnete Bericht kommt zu dem Schluss, dass der Plan „ein wichtiger Schritt, wenn auch noch nicht endgültig“ und verlangt eine gründliche Prüfung vor der Genehmigung durch den Verwaltungsrat.
Bis der Stadtrat antwortet und eine überarbeitete Fassung übermittelt, Der Plan kann seine Verarbeitung nicht abschließen.Die Verzögerung wurde in der Plenarsitzung und im Ausschuss für Stadtplanung, Umwelt und Mobilität kritisiert. Die sozialistische Stadträtin Emilia Martínez bemängelte, dass das Dokument erst mehrere Monate nach seiner ersten Genehmigung an die UNESCO weitergeleitet wurde.
Die von ICOMOS identifizierten Hauptmängel
Der ICOMOS-Bericht betont einen grundlegenden Gedanken: Der Masterplan räumt dem Biodiversität, Vegetation und Faunaaber es versucht es auf eine gewisse Weise „eher grenzwertig“ Das bauliche Erbe und der Status als Weltkulturerbe. Für die Organisation ist das Gleichgewicht zwischen beiden Dimensionen in einem historischen Garten wie El Retiro von entscheidender Bedeutung.
Dem Dokument zufolge handelt es sich um historische Gebäude, Denkmäler, Teiche, Stützmauern und Straßen Sie scheinen unterentwickelt zu sein und es fehlt ihnen an einer detaillierten Schutzstrategie. Es wird empfohlen, dass die zuständige Gemeinde, die Generaldirektion für Wasser- und Grünflächenmanagement, eng mit … zusammenarbeitet. Spezialisten für architektonisches Erbe und wird neben diesen Experten als Mitautor des Plans aufgeführt.
Ein weiterer häufig geäußerter Kritikpunkt ist die als unzureichend empfundene Behandlung von Landschaft des LichtsICOMOS betont, dass der Status eines wesentlichen Bestandteils eines Welterbes nur wenige Seiten umfasst und es an klaren Richtlinien mangelt, die jeden Eingriff damit verknüpfen. Außergewöhnlicher universeller Wert und die Kriterien, nach denen die Stätte in die Liste des Weltkulturerbes aufgenommen wurde.
In diesem Zusammenhang weist die Behörde darauf hin, dass alle Maßnahmen im Plan klar darlegen sollten, wie sichergestellt wird, dass Es wird keine negativen Auswirkungen auf das Grundstück geben.und fordert, dass genauer festgelegt wird, welche Art von Arbeiten oder Projekten dem Welterbezentrum in einem frühen Stadium, noch vor der Genehmigung durch die Gemeinde, gemeldet werden sollten.
Gebautes Erbe und umstrittene Aktionen
ICOMOS ist der Ansicht, dass der aktuelle Entwurf nicht tief genug auf die Thematik eingeht. Erhaltung des baulichen Erbes weder innerhalb des Retreats noch in der Restaurierung und Erhaltung historischer GärtenDarin wird erwähnt, dass die Informationen über den Zustand, die Bedürfnisse und die Prioritäten der Restaurierung von Gebäuden, Skulpturen, Brunnen und anderen Bauwerken im Vergleich zur Analyse der Baummasse und der Ökosysteme verstreut und vage sind.
Beispielsweise verweist der Bericht auf Folgendes: Rekonstruktion der KastilienDer auch als Buen Retiro Telegraph Optical Tower bekannte Telegrafenturm sorgte mit seiner Restaurierung aufgrund des ästhetischen Ergebnisses und der vorgenommenen Anbauten für Kontroversen. ICOMOS betrachtet ihn als einen „höchst problematischen“ Eingriff, der gemäß den Richtlinien des Welterbeübereinkommens Dies hätte der UNESCO mitgeteilt werden müssen. in der Anfangsphase und nicht erst, wenn die Entscheidung gefallen ist und die Arbeit begonnen hat.
Das Beratungsgremium besteht darauf, dass der Park nicht isoliert betrachtet werden kann: Was innerhalb seiner Grenzen geschieht, hat direkte Auswirkungen auf seinen Erhalt. Daher fordert es, dass der Plan explizit eine Analyse der unmittelbares städtisches Umfeld des Retiro-Gebiets, von Verkehrsbelastung bis hin zu öffentlichen Bauprojekten und Veranstaltungen in der Umgebung.
Für einen Teil der Madrider Opposition ist diese unzureichende Berücksichtigung des kulturellen Erbes einer der Beweise dafür, dass das städtische Dokument Es stellt den Schutz des Guten nicht in den Mittelpunkt.Die PSOE-Stadträtin Emilia Martínez argumentiert, dass der Plan eher auf Umweltaspekte als auf ein integriertes Management der historischen Stätte ausgerichtet sei, was ihrer Meinung nach in einer Enklave wie El Retiro nicht möglich sei.
Massentourismus und Nutzungskonflikte im Park
Eines der heikelsten Kapitel für ICOMOS ist das DurchflussmanagementLaut städtischen Angaben verzeichnet der Retiro-Platz jährlich über 18 Millionen Besuche, was einem Durchschnitt von 50.000 Besuchern pro Tag und Spitzenwerten von bis zu 160.000 an Feiertagen entspricht. Der Stadtrat ist der Ansicht, dass der Plan diesem Bedarf nicht genügend konkrete Maßnahmen entgegensetzt.
Der Bericht zeigt, dass sich das Dokument hauptsächlich auf die Nutzung des Parks durch den Park konzentriert. StadtbewohnerDer Bezug zum Tourismus ist lediglich gelegentlich. Begriffe wie „Touristen“ und „Tourismus“ tauchen nur wenige Male auf, und es gibt keinen spezifischen Abschnitt mit Vorschlägen zur Bekämpfung der Überfüllung, unter der mehrere Gebiete leiden.
ICOMOS beschreibt ein Szenario von gesättigte Bereiche Dort treffen Fußgänger, Radfahrer und Rollerfahrer aufeinander, was zu Konflikten und Gefährdungen der Instandhaltung von Wegen und Blumenbeeten führt. Es wird darauf hingewiesen, dass der aktuelle Text keine klaren Richtlinien zu Nutzungsbeschränkungen, Verkehrsflusssteuerung oder regulatorischen Kriterien festlegt. Massenveranstaltungen die eine zusätzliche Belastung für den Park darstellen.
Daher empfehle ich die Aufnahme eines spezifischen Maßnahmenpakets: von der Festlegung maximaler Kapazitäten an bestimmten Punkten bis hin zur Umverteilung von Aktivitäten im Raum, einschließlich der Kontrolle von persönlichen Mobilitätsfahrzeugen oder touristischen Dienstleistungen, die innerhalb der Gärten verkehren.
Fragmentierte Regierungsführung und Fehlen einer einheitlichen Führung
Über die technischen Aspekte hinaus identifiziert ICOMOS erhebliche Schwächen im Modell von Verwaltung und Verteilung der MachtDerzeit sind verschiedene Verwaltungen am Retiro-Park beteiligt: der Stadtrat von Madrid, die Autonome Gemeinschaft Madrid und die Zentralregierung. Laut Bericht ist es daher schwierig zu wissen, wer in welchem Bereich wofür zuständig ist.
Die Analyse unterstreicht, dass der Masterplan keine Klarheit schafft. Wie werden sie sich abstimmen? diese drei institutionellen Ebenen und empfiehlt die Schaffung einer Lenkungsausschuss oder gemeinsames Gremium in der Lage zu sein, globale Entscheidungen über den Park zu treffen, mit definierten Kompetenzen und stabilen Koordinierungsmechanismen.
Dieser Vorschlag deckt sich mit einer der Forderungen der Vereinigung der Freunde des Guten RückzugsDer Verband, der seit Jahren eine einzige Behörde für das gesamte System fordert, beharrt darauf, dass die Vielzahl von Behörden mit sich überschneidenden Zuständigkeiten dazu führt, dass viele Handlungen in eine Grauzone fallen und es in der Praxis schwierig ist, jemanden zur Rechenschaft zu ziehen.
Vom Stadtrat, dem Beauftragten für Stadtplanung, Umwelt und Mobilität, Borja CarabanteEr erklärte, die Idee eines gemeinsamen Leitungsgremiums sei positiv, wies aber darauf hin, dass die Zentralregierung keinerlei Bereitschaft gezeigt habe, diese, wie von ICOMOS vorgeschlagen, zu fördern.
Bürgerbeteiligung und Kommentare zum Dokument
Ein weiterer Aspekt, der in dem Bericht in Frage gestellt wird, ist die Verfahren zur Bürgerbeteiligung wurde bei der Ausarbeitung des Plans begleitet. Laut ICOMOS geht aus den eingereichten Unterlagen nicht hervor, wie die Madrider Gesellschaft in die Vorarbeiten eingebunden war.
Die Organisation vertritt die Auffassung, dass es bei einem Dokument dieser Wichtigkeit „unerlässlich“ sei, dass Einbindung der lokalen Gemeinschaft von Beginn annicht nur durch eine kurze öffentliche Konsultationsphase zum endgültigen Entwurf. Die auf einen Monat begrenzte Konsultation reiche nicht aus, um die Meinungen von Anwohnern, Experten und mit dem Retiro-Park verbundenen Gruppen einzuholen, fügt er hinzu.
Die Auswertungsdaten zeigen, dass das Projekt auf erhebliches Interesse gestoßen ist: mehr als 550 Vorwürfe Insgesamt bezogen sich 449 dieser Anfragen speziell auf den Retiro-Park. Viele stammten von Nachbarschaftsvereinen und Gruppen wie Amigos del Buen Retiro, die unter anderem Folgendes forderten: Überwachung verstärken, Anzahl öffentlicher Toiletten erhöhen und zu klären, welche Aktivitäten mit dem Naturschutz in den rund 120-125 Hektar des Parks vereinbar sind.
Die Kritik erstreckt sich auch auf das Fehlen eines konkreten Zeitplans. Bürgergruppen sind der Ansicht, dass ohne einen solchen Zeitplan Meilensteine pro Jahr oder detaillierter Zeithorizont Bei den geplanten Maßnahmen besteht die Gefahr, dass der Plan lediglich eine Absichtserklärung bleibt, die keine wirklichen Auswirkungen auf die tägliche Verwaltung des Geländes hat.
Die Reaktion des Stadtrats und die politische Debatte
Als Reaktion auf die Anmerkungen von ICOMOS verteidigt das Team der Stadtverwaltung die Gültigkeit des Vorschlags. Der stellvertretende Bürgermeister, Inma SanzEr bezeichnete es als einen „historischen Meilenstein“, dass der Retiro-Park zum ersten Mal einen eigenen Masterplan erhalten wird, und betonte die Die Bemühungen des Stadtrats zum besseren Schutz des Parks.
Sanz hat versichert, dass die von der UNESCO und anderen Interessengruppen erhobenen Vorwürfe nicht Sie werden von den technischen Diensten analysiert. Und diejenigen, die zur Verbesserung des Dokuments beitragen, werden eingearbeitet. In manchen Fällen, so argumentiert er, genüge es, zusätzliche Informationen bereitzustellen, die der internationalen Organisation bei der Erstellung ihres Berichts nicht vorlagen.
Der Stadtrat beharrt darauf, dass das Ziel darin besteht, ein „umfassendes und wirksames“ Instrument zu schaffen, das die Interessen in Einklang bringt. historischer und ökologischer Wert des Retiro mit seiner Nutzung durch die Bürger und seiner Rolle als touristische Sehenswürdigkeit. Zu diesem Zweck hält das Amt für Stadtplanung, Umwelt und Mobilität den Überprüfungsprozess offen, bevor der Text zur endgültigen Genehmigung eingereicht wird.
In der Opposition fällt die Beurteilung wesentlich kritischer aus. Mehr MadridStadträtin Cuca (oder Pilar) Sánchez bezeichnete den Plan aufgrund seines Mangels an Nutzungsplan, konkrete Maßnahmen und detaillierter HaushaltsplanSeiner Meinung nach bestätigt der ICOMOS-Bericht Warnungen, die seine Partei schon seit einiger Zeit anprangert, und er wirft der Stadtverwaltung vor, Madrids Image als Touristenziel auf Kosten der Bedürfnisse seiner Einwohner zu priorisieren.
Geplante Maßnahmen und Punkte, die noch definiert werden müssen
Trotz der festgestellten Mängel enthält der Entwurf des Masterplans einige Maßnahmen, die der Stadtrat als grundlegend erachtet. Dazu gehört unter anderem die Absicht, Messen und Veranstaltungen regulieren Die Veranstaltungen finden im Park unter Anwendung eines Nachhaltigkeitsleitfadens statt, der Kriterien zur Abfallvermeidung, Wassereinsparung und Minimierung der Lärm- und Lichtbelastung enthält.
Das Dokument schlägt außerdem konkrete Programme für die Baumpflege und Überwachung des ökologischen Zustands Der Standort steht vor der Herausforderung, angesichts zunehmend extremer Wetterereignisse, neue Herausforderungen zu bewältigen. Es werden Pläne entwickelt, um Forschungsprojekte zu fördern, den Pflanzenschutz zu verbessern und das Management an das neue Klimaszenario anzupassen.
Ein weiterer Vorschlag ist die Schaffung eines Besucherzentrum und ein Dokumentationszentrum, das die Geschichte und das Erbe des Retiro zusammenführt, um den Bildungs- und Interpretationsaspekt des Parks als historischen Garten und Weltkulturerbe zu stärken.
Vereinigungen wie Amigos del Buen Retiro haben das Berufungsverfahren genutzt, um konkretere Maßnahmen gegen die Massifizierung und Nutzungskonflikte: die Beschränkung des Verkehrs von Rollern und Fahrrädern in bestimmten Gebieten, die Kontrolle der Erweiterung von Terrassen an Restaurantkiosken, die Verbesserung des Schutzes der Fauna und die detailliertere Regelung, welche Aktivitäten in den einzelnen Gebieten zulässig sind.
Die Spannungen um den Masterplan für Retiro spiegeln die Schwierigkeit wider, ein Gleichgewicht zwischen den beiden zu finden. Schutz eines einzigartigen historischen Gartens und das pulsierende soziale, kulturelle und touristische Leben, das den Park täglich durchdringt. Angesichts eines ICOMOS-Berichts, der weitreichende Veränderungen fordert, eines Stadtrats, der entschlossen ist, den ersten umfassenden Managementplan für den Park umzusetzen, und einer Bürgerschaft, die sich zunehmend für die Zukunft dieses Ortes interessiert, hängt der Erfolg des Dokuments davon ab, ob es technische Empfehlungen, internationale Standards und lokale Bedürfnisse in eine einheitliche, kohärente und anwendbare Strategie integrieren kann.